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如何破解城市中健身场地不足的困局现状

据新华社北京电
密密麻麻的高楼大厦,找不到一块合适的运动场所。新华社记者在采访调研中发现,健身场地设施不足是城市居民在日常健身活动中遇到的最大难题。如何破解城市健身场地不足的困局,新华社记者为此采访了国家体育总局以及住房和城乡建设部权威人士。
国家体育总局群体司健身设施处处长赵爱国说:跟一些发达国家相比,我们在人均体育场地面积方面还有比较大的差距。美国的人均场地面积超过10平方米。
国家相关部委近年来发布了不少文件,对城市体育场地设施建设提出了明确要求。如《全民健身条例》规定:县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划,有计划地建设公共体育设施,加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入,促进全民健身事业均衡协调发展。
《全民健身计划》明确指出,新建居住区和社区要严格落实按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配建全民健身设施的要求。
然而,政策的落地情况却并不十分乐观。虽然《体育法》《全民健身条例》等法律法规对公共体育设施的规划、建设、用地、经费保障做出了规定,但在体育设施的规划建设、资金保障和使用管理方面,仍缺乏相配套的实施细则和政策法规,在实施层面也未建立有关部门分工协调的工作推进机制,城市公共体育设施建设用地无法保障的现象普遍存在。对许多老城区而言,由于在早先的规划建设中对体育设施用地考虑不够,公共体育设施建设目前无地可用;对于新建住宅区而言,《城市社区体育设施建设用地指标》等规定也未得到切实落实。
赵爱国说:新建小区在做规划的时候就应该考虑体育设施的问题。但以前有关规定是将健身设施纳入文体设施的范畴,没有对体育设施单独界定。在小区建设规划审核的时候,体育部门无法介入和参与。即使解决了规划审核这个环节,还有一个验收和监管的问题。下一步需要对有关法律、法规进一步明确和细化,而在执行过程中也需要各方协调推进。
赵爱国坦言,总体看来,虽然方方面面付出了相当大的努力,目前我国城镇的体育健身设施仍不能很好地满足群众的健身需求。除了上文提到的法律法规配套实施细则缺失和落实不到位的情况之外,还存在着各级政府对体育健身设施的投入不足、体育健身设施建设及服务标准体系不完善和体育健身设施统筹建设和资源整合力度不够等问题。
在许多地方,卫生、文化、体育等公共设施的建设缺乏统筹规划,未有效整合、综合利用。此外,占全国现有体育设施存量53%左右的学校体育设施对外开放工作进展缓慢,影响了现有体育设施的利用率。
住建部相关人士也表示,开放学校体育设施,是有效解决群众就近开展体育活动的重要途径。目前,我国学校体育设施对外开放程度还不够,而日本98.8%的学校体育设施都对外开放。希望体育、教育等部门联手推动学校体育设施在一定时段内向社会开放、实现资源共享,缓解当前社区公共空间不足的问题。
赵爱国说,针对当前体育健身设施建设管理领域存在的问题及其成因,国家体育总局计划研究提出关于推动中小型体育场馆、全民健身中心免费或合理收费开放的政策措施,会同住建部制定关于体育健身设施建设的指导意见,将中小型体育场馆、社区健身中心等体育健身设施建设纳入城乡规划,实现多规合一。同时将充分发挥国务院全民健身工作部际联席会议的作用,协调中央有关部门加大对体育健身设施建设的支持力度。
住建部有关人士也表示,住建部正在会同国家体育总局开展公共体育设施专题调研,现已完成调研报告初稿。在调研基础上,将研究出台相关文件,组织修订相关标准,指导地方在城市规划工作中认真落实,加强社区体育健身设施建设。
住建部为此将联合体育部门研究制订《体育公园设计导则》等相关技术规范,指导各地因地制宜建设体育专类公园和兼容健身运动场地、设施和休闲游憩为一体的公园绿地。主要措施包括:一,指导各地根据城市总体规划和公园体系规划,利用体育设施用地建设体育健身类公园;二,充分利用闲置的综合性文化服务中心、旧厂房、仓库、老旧商业设施、社区改造及拆违腾退出的空闲地,改造建设老百姓可以就近健身活动的场所;三,新建公园在规划阶段就充分考虑健身需求,因地制宜预留健身运动空间;四,根据市民需要,结合公园提质改造增设健身设施和场地;五,加快绿地和林荫路建设,提升居民健身便捷性和舒适性。

新华社北京8月8日电 题:大众期盼身边就能健身

随着全民健身的推进,健身场地资源紧张的问题日益凸显。丰富完善全民健身设施,解决群众“去哪儿健身”的问题成为一项重要的民生工程。

6月初,一段广场舞老人和篮球少年在洛阳王城公园篮球场因争夺健身场地而发生肢体冲突的视频在互联网上快速发酵,成为舆论焦点,背后实际折射出我国人民群众日益提高的健身需求和现有健身场地不足带来的种种矛盾。

《“健康中国2030”规划纲要》提出,到2030年,基本建成县乡村三级公共体育设施网络,人均体育场地面积不低于2.3平方米,在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。

当下中国城市居民在健身的过程中遇到了哪些突出问题?对此有关部门又该如何着手解决?近期,新华社记者在全国多地进行深度调研,采访相关政府部门官员、学者、企业界人士以及不同年龄段、不同职业的城市居民,试图探寻解决上述问题的答案。

然而,目前的状况离目标还有些距离。《第六次全国体育场地普查数据公报》显示,截至2013年12月31日,我国的人均体育场地面积为1.46平方米。

场地设施之惑

近年来,体育部门一直在为解决这个问题而努力。国家体育总局副局长赵勇表示,2018年,要开创群众体育工作新局面,破解“健身去哪儿”的难题要有新突破。

6月初,一段洛阳王城公园篮球场内篮球小伙与广场舞老人因争夺场地而造成肢体冲突的视频引爆网络。对于“侵占”篮球场地的指责,作为广场舞的参与者之一,田大妈感到有点冤。

支持地方建设全民健身场地设施

“我们在这个场地跳舞已经好几年了,这里最早是土地,后来水泥硬化,再后来才变成篮球场,我们都一直在这里跳舞。”田大妈说,是那天来打球的“生面孔”破坏了这个场地的默契——打球打到晚上七点,广场舞的队伍一来,打篮球的人就走。

提到体育总局在解决“去哪儿健身”方面做的工作,体育总局群体司公共服务处处长赵爱国首先强调了“顶层设计”,规章制度的建设。

“生面孔”之一的小于也很郁闷,这是离他租房最近的篮球场。“健身基础设施太少,即使是收费的篮球场也很少,大部分中小学校又不开放,这让我们去哪打球?”

体育总局会同中央有关部门颁布实施了系列规章、规范,包括《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》、《室外健身器材配建管理办法》等。另外,编制并组织实施一系列全民健身场地设施国家标准和技术规范,包括《全民健身活动中心分类配置要求》、《城市健走步道配置要求》、《体育公园配置要求》等。

冲突发生后,王城公园管理处积极介入,曾协调双方拿出解决方案。起初双方同意以晚上7:30作为界限,之前打篮球,之后跳广场舞,但有人将协调方案发到网上后,又引起一番争论,打篮球的小伙子们又不同意这个时间段的安排了,最终没有达成协议。

近年来,国家体育总局一直在支持地方建设全民健身场地设施。特别是2012年之后,地方各级政府对公共体育设施的投入不断增长。

根据国家体育总局披露的信息,截至2015年,全国体育场地数超过170万个,人均体育场地面积达到1.57平方米。根据《体育发展“十三五”规划》,“十三五”期间,我国将逐步建成三级群众健身场地设施网络,推进建设城市社区15分钟健身圈,努力实现到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米的目标。

自2001年起,体育总局共投入中央集中彩票公益金26亿多元实施“雪炭工程”,在老少边穷地区援建方便群众使用的“雪炭工程”体育设施项目1127个,惠及28个省、新疆生产建设兵团的上千个县。

从宏观层面上看,百姓身边的健身场地正不断增加,而从个体层面的感受来说,一些人依旧为身边没有适合自己锻炼的场地而感到困惑。

2006年,国家体育总局会同国家发展改革委、财政部发布了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》,正式启动了农民体育健身工程实施工作,以行政村为主要实施对象,基本建设标准为“一场两台”,即一个混凝土标准篮球场,配备一副标准篮球架和两张室外乒乓球台。

6月18日,因月坛体育场翻修暂时关闭,“嘉友跑”创始人于嘉发了一篇朋友圈文章《月坛体育场,待你重开,咱们再来!》。他说:“要是再想进那个铁丝网一样的门,痛痛快快地跑上几十圈,或者自己掐表练个间歇,出透了汗,练够了腿,2017年是甭想了。”

截至目前,体育总局共投入本级彩票公益金超过49亿元,支持地方建设了57万多个行政村农民体育健身工程,覆盖到全国80%以上的行政村。

“场地真是供不应求。作为一个普通的健身者,我不太注意那些人均场地面积的数据,我的感受是身边哪怕是需要花钱的场地都不好找。附近像八中、四中、奋斗小学有篮球馆,但就只有一块场地,根本租不上。像月坛体育场这样对外开放的公共场地,真的是太少了。”于嘉说。

自1997年起,体育总局共投入中央集中彩票公益金7.8亿余元,支持地方建设“全民健身路径”室外健身器材近18000套。

首都体育学院校长钟秉枢表示:“以前的中国人可以说都是‘单位人’,住着单位的宿舍,单位里面有运动场所,参加工会组织的体育活动。但是随着上世纪九十年代住房制度的改革,‘单位人’几乎都变成了如今的‘社区人’,人们一下班就各自回家。”他认为,“社区人”需要社区提供相对完善的文化体育服务设施。

另外,体育总局积极支持建设县级公共体育场、足球场、门球场、社区多功能健身场地,支持地方利用现有公园增建体育健身设施,建设登山健身步道等场地设施。

也有人在健身场地设施的不便和稀缺中发现了商机。今年25岁的太原小伙刘鹏刚刚和朋友改造了一个一块半场地的篮球馆,最近忙得不可开交。经过前期简单的磨合,现在已经开始收费了,200元每小时的半场费用,并未阻拦住众多篮球爱好者的脚步,得提前预订。

从2014年开始,中央财政开始投入财政资金,分别按照补贴标准的20%、50%、80%,对东部、中部、西部地区的1200多个大型公共体育场馆开放工作给予补助。

《国务院全民健身工作部际联席会议2017年工作要点》已明确提出,合理利用现有公园建设体育场地设施,新建改建体育公园;推动公共体育设施和学校体育场馆对社会开放;统筹规划建设公益性老年体育健身设施,加强社区养老服务设施与体育健身设施的功能衔接,提高设施使用率等。

赵爱国透露,体育总局正会同财政部研究完善场馆补助政策,场馆补助方式将由原来按座位数补助向按场馆开放服务综合绩效补助转变,对体育场馆接待了多少人次、组织举办了多少赛事活动、搞了多少培训、提供了多少公共服务、质量怎样等方面进行评价后给予补助。

意识方法之惑

“这样有助于促进体育场馆提高利用率和开发服务水平,提升群众对场馆开放服务的满意度。”赵爱国说。

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