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民航高管大换帅背后 勒令放弃内斗以御外敌?

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民航高管再次大换帅。是鼓励三大航充分竞争,还是勒令放弃“内斗”以御“外敌”,这是个难题?

近日南航集团召开中层以上管理人员大会宣布主要领导调整,交通运输部副部长、党组成员王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理、党组副书记职务,王昌顺同时不再担任交通运输部副部长、党组成员职务。据媒体消息,南方航空董事长一职或也将会由王昌顺接任。

图:2015年12月30日,民航局新任党组书记冯正霖在述职会上首次亮相,正面回答了社会舆论所关注的民航发展中的焦点和热点问题。

岁末,继2007年底、2008年底三大航换帅后,中国民航业迎来新一轮大“换血”。

与此同时,中国国航总裁宋志勇日前刚被任命,接替王银香任中航集团党组书记、副总经理,同时兼任国航总裁。

2015年12月30日,民航局新任党组书记冯正霖在述职会上首次亮相,正面回答了社会舆论所关注的民航发展中的焦点和热点问题。

11月9日,本刊记者从中国民航业内多方证实,中国民用航空局(Civil Aviation
Administration of
China,简称“民航局”)原副局长王昌顺已经正式执掌中国航空集团公司(China
National Aviation Holding
Company,简称“中航集团”,国航母公司)总经理职位,传闻称其还有望接任国航董事长一职,原国航董事长孔栋由于年龄原因退休。中国东方航空股份有限公司(China
Eastern Airlines Corporation
Limited,简称“东航”)总经理马须伦接任中国东方航空集团公司(China Eastern
Air Holding
Co.,简称“东航集团”)党组书记、副总经理。东航集团原党组书记李军履新民航局副局长、党组副书记。

媒体分析,近期民航将迎来一系列人事变动。据了解,民航局也正在进行一系列人事变动,在新的民航局长冯正霖2015年年底上任后,两位新的副局长也在考察之中。

就在此前两天,中共中央组织部正式宣布59岁的冯正霖接替李家祥担任民航局党组书记。这位一直在交通运输部工作的新任书记空降的消息一出,业内多少感到一些意外,与此同时,也向新任书记抛出了民航业一系列亟待解决的问题。

一位知情人士告诉本刊记者:“王昌顺和李军的履新都得到了国家的正式审批文件。孔栋目前仍保留董事长的职务,正在走审批流程。”

事实上,2015年可以说是民航系统的反腐年。2015年2月9日,中纪委第一巡视组进驻南航集团,指出南航的营销领域为贪腐问题多发区,在协调航线、编排航班、客货销售中存在权钱交易、利益输送问题。

当下,民航业反腐正值高潮,航权时刻等资源亟待更加透明的分配机制。在前任书记李家祥提升安全管理的基础上,冯正霖在改革方面被寄予厚望,尤其是其交通部的从业背景,如何推动大交通的整合。

民航局网站资料显示,王昌顺,1957年出生,2008年3月起,开始担任中国民用航空局党组成员、副局长等职。

随后,包括原南航集团总经理司献民在内的多位南航系统人士被中纪委调查。南航集团公司总经理及南方航空董事长位置也一直空缺,直到近日,交通运输部副部长王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理职位。

广州民航职业技术学院副教授綦琦在接受时代周报记者采访时表示,冯正霖的上任或许是大交通整合的必然,是意料之外,也是情理之中。

上述知情人士向本刊记者透露:“对于中航集团来说,由于其历任高管团队过渡平稳且配合默契,战略制定和执行层面很是统一。使得中航集团在三大航中,业绩成长始终保持着龙头地位。由于中航集团一直致力于打造具有国际竞争力的枢纽航空公司战略。具有丰富民航经验的王昌顺上任后,其新政值得期待。”

2015年下半年,中纪委巡视组对民航局进行专项巡视结果显示,民航局主要存在突击提拔干部、航线航班时刻权力寻租、航材采购腐败等方面的问题。

“意料之外是他没有民航从业的背景,而情理之中是他作为交通部副部长兼任民航局书记也是合情合理的。未来在抓住安全的同时,如何推进市场化的改革值得期待。”

孔栋,62岁,2008年4月起,开始担任国航董事长,曾推动国航收购深圳航空、东星航空、与国泰航空重组国货航,旗下相继成立了北京航空、大连航空。

2015年8月10日,民航局原国内运输处处长苏红被带走调查,民航系统“反腐风暴”序幕拉开。

目前,中组部仅对民航局党组书记进行了任命,民航局局长一职依然为李家祥担任。

此外,市场还传言国航现任总裁蔡剑江将出任民航局副局长,其总裁一职可能由中航集团副总经理宋志勇担任。

事实上2015这一年,民航多位业内人士因涉嫌违纪接受调查,包括航空公司、机场、空管、管理局等,其中民航局空管局局长助理刘德华、首都机场总经理史博利、南航集团总经理、南航股份董事长司献民、民航局副局长周来振等先后被查。

一位东航内部人士告诉时代周报记者,如无意外,冯正霖将接任局长一职。

对此,有知情人士告诉本刊记者:“虽然目前传言还没有得到证实,但可能性很大。”

分析人士认为,去年年底民航局新局长冯正霖任职,近日王昌顺接任中国南方航空集团公司总经理以及民航系统即将迎来的新一轮人事变动,多数人会将之解读大部制的推进,但事实上,新一轮人事变动也意味民航业反腐决心。

与民航交集较少

作为行业主管部门的民航局与“三大航”高层之间互相调整已是常态。

航线航班审批寻租早受诟病

冯正霖于1957年9月出生,陕西延川人,大学本科学历,高级工程师。自1995年起,先后在交通部公路局、工程管理司工作,至今已有20年之久。

2007年12月,原中航集团总经理、中国国航董事长李家祥调任民航局党委书记。2008年12月,原中国南方航空集团公司(China
Southern Air Holding
Company,简称“南航集团”)总经理、中国南方航空股份有限公司(China
Southern Airlines Company
Limited,简称“南航”)董事长刘绍勇调任东航集团总经理、东航董事长,国航原副总裁马须伦担任东航集团党委副书记、东航总经理职务。

据了解,航线审批一直被认为是民航系统制度性缺失、极易造成权力寻租的代表。对航空公司来说,航线的优劣、航班时刻的好坏,能够直接决定一条线路、乃至整个企业的盈利状况,其竞争的激烈程度可想而知。

1995年5月,冯正霖担任交通部公路管理司助理巡视员。此后,冯正霖便历任交通部综合规划司副司长、交通部公路司司长、交通部副部长、党组成员、交通运输部副部长、党组成员、交通运输部党组副书记、副部长。

国际航线短板

根据当时的规定,航空公司若想申请某条航线的飞行权,首先需要得到航线两头所在地民航管理部门的同意,再报国家民航局审批。航空公司从公司开张到买入飞机、从开通航线到申请时刻,处处都需要监管部门的审批,而审批权却往往集中在少数人的手里,权力寻租现象由此衍生。

从工作履历来看,冯正霖与民航业的交集较少。相比之下,他的两位前任可谓有着丰富的民航从业背景。2002年履任民航局局长、党委书记的杨元元,曾担任南航副总裁、党委常委;而2007年履任的李家祥则曾在国航任职长达7年之久。

中国民航业目前面临的最大问题,是国际航空资源的流失。随着天空的“开放”,中国民航市场正在被外国航空公司蚕食。在国际客运市场上,中国航空公司的市场份额2005年是45.3%,2010年是44%。

同时,对于航企来说,航班时刻更是“黄金资源”。民航系统多位高管因航班时刻分配权寻租落马。减少民航系统内权力寻租腐败现象,建立公开透明的航线航班审批机制,推动市场化改革,引入市场竞争机制,进一步简政放权,势在必行。

从2007年12月入主民航局,到2015年12月,李家祥带领中国民航走过了8年春秋。这位空军出身的前舵主将军队治理策略融入管理中,做事雷厉风行、作风强硬,紧抓安全是李家祥身上突出的标签。

用李家祥自己的话说,“经过五年的发展,中国民航在国际客运市场的份额下降了1%。”

反腐倒逼民航市场化改革开启

资深民航专家王疆民向时代周报记者表示:“安全是民航业的头等大事,李家祥在位期间,安全方面一直抓得很好,这已经是相当不容易的了。”

国际客运市场份额的流失很大一部分是源于国内机型及机组竞争力不够。为此,李家祥在就任国航董事长期间,提出了“超级承运人”的概念。即建立一家超大型航空公司,避免日益严重的民航内耗,着力争夺国际航运市场的资源。

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